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水利部开展黄河岸线利用项目专项整治的通知【水土保持】
工作安排
专项整治按专项检查、清理整治两个阶段进行。
（一）专项检查（2020年4月—9月）
1.地方自查。7月30日前，8省（自治区）省级河长制办公室、水行政主管部门组织排查摸清黄河岸线利用项目现状情况，不留空白、不留死角、不得瞒报漏报。排查内容主要包括岸线利用项目数量、类型、分布及河道管理范围内建设项目工程建设方案审批许可（以下简称涉河建设项目许可）等情况。根据排查情况，逐项梳理岸线利用项目是否涉河建设项目许可、是否按照许可方案建设、是否落实防洪影响补救措施等，判定是否存在违法违规问题、是否对防洪产生不利影响，提出违法违规项目清单。在此基础上，按照拆除取缔、整改规范分类，依法依规逐项提出清理整治意见。其中，涉及自然保护区、风景名胜区、水源保护区等生态敏感区的项目，8省（自治区）省级河长制办公室、水行政主管部门商省级相关部门提出违法违规项目清单和清理整治意见。
7月30日前，请8省（自治区）省级河长制办公室、水行政主管部门将岸线利用项目清单、违法违规项目清单及初步清理整治意见（按备注要求填写附件1）报送黄河水利委员会，抄报水利部。
2.重点核查。9月20日前，黄河水利委员会结合地方自查情况，组织核查，并针对重点项目、重点区域开展现场抽查核查。其中，经黄河水利委员会及下属有关单位许可的项目，要全覆盖现场核查；其他项目，现场抽查比例原则上不低于20%。核查主要内容包括地方自查是否彻底、违法违规问题判定是否合理准确、清理整治意见是否依法合规，核查意见要及时反馈有关省级河长制办公室、水行政主管部门，并沟通一致。9月30日前，黄河水利委员会将重点核查情况报告、违法违规项目清单和清理整治意见（填写附件1）报送水利部。
3.边查边改。8省（自治区）省级河长制办公室、水行政主管部门在专项检查工作中，对违法违规问题确凿的岸线利用项目，要指导督促地方边查边改，及时清理整治。
4.规范整改。对于整改规范类项目，有关省级河长制办公室、水行政主管部门要逐项制定整改方案。其中，已经黄河水利委员会许可的，黄河水利委员会要会同有关省级河长制办公室、水行政主管部门制定整改方案；属于黄河水利委员会审批权限、但未经黄河水利委员会许可的，有关省级河长制办公室、水行政主管部门要将整改方案报黄河水利委员会审核确定，其中，对防洪、河势稳定等有重大影响的，需做专题论证。黄河水利委员会要及时反馈意见，指导督促有关地方修改完善整改方案。
（二）清理整治（2020年10月—2021年6月）
1.能清尽清。8省（自治区）省级河长制办公室、水行政主管部门按照确定的清理整治意见，抓紧组织开展清理整治，并因地制宜对整治后的岸线进行复绿，涉及生态敏感区的项目，会同省级相关部门组织开展清理整治。2020年12月底前，做到能清尽清，专项整治取得阶段性成果；2021年6月底前，基本完成黄河岸线利用项目专项整治任务。其中，对于确需采取工程补救措施不利影响的项目，迟可在2021年底前完成专项整治任务。
对于因情况复杂、整改难度大等原因确实难以按期完成清理整治任务的项目，省级河长制办公室、水行政主管部门会同省级相关部门提出整改方案，明确整改时限和责任单位、责任人，经黄河水利委员会审核、省级人民政府或省级河长湖长同意后，报水利部备案。
2.信息化管理。黄河水利委员会要组织8省（自治区）省级河长制办公室、水行政主管部门，充分利用全国“水利一张图”成果以及卫星遥感、无人机等技术，推进专项整治工作全过程信息化管理，排查出的岸线利用项目要逐项上图，违法违规项目整改情况要力争做到动态监控。水利部信息中心要加强指导，积极提供相关技术支撑。
关于水土保持方案监测成果：
水土流失动态监测展开。在全国不同水土保持类型区开展了水土流失定点观测;在长江三峡库区、黄河中游多沙粗沙区、南水北调中线水源区和三江源头区等重点地区开展了水土流失危害及其发展趋势监测;对东北黑土区综合防治试点工程、京津风沙源治理工程、黄土高原淤地坝工程等重点生态建设项目进行了防治效果监测;对新建铁路、公路、电厂和西气东输等多项大中型开发建设项目人为水土流失进行了动态监测。水利部发布了2003年和2004年全国水土保持监测公报，12个省(自治区、直辖市)公告了年度监测成果。
【水土保持】根据全国各类开发区目前的现状，开发区的水土流失及其防治总体上分三个区块：一是建成区，绝大多数入驻项目已落地建成多年，目前的水土流失问题不严重，但水土保持合规性差异较大，有许多项目没有、明确的水土保持结论，存在许多遗留问题；二是在建区，目前正在引进、建设入驻项目，水土流失防治处在过程中，也是报批、实施水土保持方案的重点区块；三是未建区，即预留待未来开发的相当区域，现状存在的水土流失问题不突出，水土保持方案主要是提出指导性意见。根据水土保持法律法规的规定，生产建设项目水土流失防治的责任主体是项目法人。开展开发区水土保持方案编报后，整个开发区的水土流失防治责任主体变为开发区管理机构，在此基础上由入驻企业承担自身占地范围内防治水土流失的责任。因此，编报开发区水土保持方案涉及到法律责任的界定与衔接，需要根据开发区与入驻项目建设的实际情况研究确定。总体上分三类情况，一是已建区，水土流失防治责任应主要由入驻企业承担，并应在很短的时间内（半年时间，长不超过一年）内补充、完善水土保持措施，完成水土保持验收，履行完全部法律程序，然后交开发区管理机构。二是在建区，开发区水土保持方案报批前的水土流失防治责任由入驻企业承担，现状存在的问题由入驻企业限期整改，开发区水土保持方案报批后防治责任由开发区管理机构承担。三是未建区，因尚没有入驻企业，但已涉及土石方施工及水土流失防治工作，防治责任全部由开发区管理机构承担。
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