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中国是世界上历史悠久的农业文明古国之一,水土保持自古有之。《尚书》有“帝(舜〕日,俞咨禹,汝平水土”的记载。《吕刑》有“禹平水土,主名山川"的记载。《诗经》中有“原隰既平,泉流既清"的诗句。
水土保持的措施,古有沟洫之制。西汉时山区已现梯田雏形,广西龙胜县龙脊梯田已经有几百年历史,从山脚到山顶层层梯田、水田形成壮丽景观。黄土高原从明代起就打坝淤地。
合理利用土地,保护森林,史籍中常有所见。《国语》记载太子晋曰:“古之长民者,不堕山,不崇薮,不防川,不窦泽";宋代魏岘提出“森林抑流固沙”;明代徐贞明提出“治水先治源",至今仍可借鉴。由于长期战乱,无耕地的贫苦农民到山区陡坡毁林开垦,破坏森林植被,水土流失十分严重。1923年,南京金陵大学任承统等人首先用现代科学的理论和方法在山西、山东开展水土流失状况的调查研究。
1940年前后,开始在甘肃天水、四川内江、福建长汀、广西柳州西江等地设立水土保持实验站,开始水土保持技术措施研究。50年代,黄委会和中国科学院在黄河上中游地区组织了3次大规模的水土流失查勘。
水土保持监测
水土保持监测是指对水土流失发生、发展、危害及水土保持效益进行长期的调查、观测和分析工作。通过水土保持监测,摸清水土流失类型、强度与分布特征、危害及其影响情况、发生发展规律、动态变化趋势,对水土流失综合治理和生态环境建设宏观决策以及科学、合理、系统地布设水土保持各项措施具有重要意义。
我国水土保持监测始于20世纪30年代,在福建长汀、重庆北碚、甘肃天水及陕西长安等地建立了水土保持试验站,开展了水土流失定位观测。新中国成立后,水利部先后三次组织了全国土壤侵蚀调查,查清了水土流失面积、分布状况和流失程度,为生态建设提供了决策依据。水土流失规律、防治措施效益和预测模型等方面的试验研究,为水土流失动态监测预报奠定了基础。1991年《中华人民共和国水土保持法》的颁布,标志着我国水土保持监测工作进入了新的发展阶段。
水利部开展黄河岸线利用项目专项整治的通知【水土保持】
工作要求
(一)务必高度重视。各级河长制办公室、水行政主管部门以及黄河水利委员会要深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,进一步提高思想认识,将专项整治作为建设幸福河的重要任务、作为推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要举措,作为河湖强监管的重要内容,采取有效措施,确保专项整治取得实效。
(二)落实责任要求。省级河长制办公室、水行政主管部门要主动提请省级河长湖长加强对专项整治工作的组织领导,积极指导督促市县压实责任。黄河水利委员会以及各级河长制办公室、水行政主管部门要真抓实干、履职尽责,对各自职责范围内的工作进度和质量负责,确保按期、保质保量清理整治到位。
(三)加强督查检查。省级河长制办公室、水行政主管部门负责组织对本行政区域内专项整治情况进行暗访督查,对已完成清理整治项目逐项审核销号。黄河水利委员会要对专项整治开展全过程跟踪检查,及时将相关情况报送水利部。水利部适时组织开展明查暗访。
(四)强化责任追究。地方各级水行政主管部门要将专项整治纳入河长制考核工作,对督查检查发现责任不落实、整改不力的责任单位和责任人,要提请相关河长湖长予以追责问责。水利部对发现隐瞒不报、弄虚作假,以及不作为、慢作为、工作组织不力的,将约谈、通报、在媒体公开曝光有关地方、单位及其责任人,并视情况通报给有关省级河长湖长,提请对相关责任人予以责任追究。
(五)加强协同联动。各级河长制办公室、水行政主管部门要依托河长制湖长制平台,加强与相关部门协调联动,形成工作合力。黄河水利委员会要切实做好指导协调工作。
(六)做好信息报送。请8省(自治区)省级河长制办公室、水行政主管部门按要求做好信息报送工作,相关材料及时报送水利部,抄送黄河水利委员会。一是自2020年11月起,每月5日前对上月专项整治工作进展情况进行汇总审核,更新整治进展情况(填写附件1)。二是对专项整治进展情况进行总结,除总结纳入本次专项整治范围的黄河干流和重要支流的整治进展情况外,其他河湖的整治进展情况也要一并进行总结。2020年12月10日前,报送专项整治阶段进展报告;2021年6月底前,报送专项整治总结报告、延期整改项目清单及整改方案。三是请8省(自治区)省级水行政主管部门、黄河水利委员会明确专项整治工作分管领导、责任单位与责任人、信息报送联系人(填写附件2),并于4月3日前报送水利部。
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