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多数地方还债意愿极低，从根源上不符合市场经济规律。在抗、保增长的压力之下，压到地方的投资任务越来越重，但这其中很多项目并没有稳定的收益来源，从而出现了允许地方使用的融资工具与地方的实际需求不匹配的问题。地方目前可用的工具主要就是专项债，而使用专项债资金的大量项目又不具备还款能力，导致地方“破罐子破摔”，只管申报、不管还款，先解决燃眉之急，靠编造解决未来还款资金。省级尽管可以扣留下级的转移支付资金，对无法还债的下级予以惩戒，但是在地方财政刚性支出压力之下，法不责众，省级终可能处罚几个倒霉蛋了事，后果却可能十分严重。
目前有的项目申报材料作假，项目收益测算虚高，当前超过财力水平搞建设的现象较为普遍。未来专项债的本金可以通过借新还旧来展期，但是由于专项债整体有限额控制，用于借新还旧的再融资的总体额度也是有限的，不能无限扩张；专项债的不能借新还旧，必须通过性基金预算收入来偿还，考虑到当前经济下行叠加减税降费以及土地财政下行，性基金收入与专项债余额之间的差距愈来愈大，地方偿还的压力也日趋。可以判断，未来项目通过借新还旧方式来偿还，对再融资的依赖程度会越来越高，而专项债的偿还压力将进一步挤压地方日趋紧张的财力，这必然造成寅吃卯粮、未来，终有损代际公平。
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