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按照专项债券“资金跟着项目走”工作要求,省财政厅与省发展改革委强化工作统筹,密切协同配合,以工作合力化解要素制约,共同建立起政府总负责,财政、发改与项目主管部门三方协同的地方政府专项债券安排协调机制。
一是专班推进。围绕国务院确定的“七大”重点领域,省财政厅与省发改委组成债券工作专班,实行专项债券项目联合会商、联合会审,先后多次召开扩大有效投资重点项目协调例会,共同筛选储备重点项目。全省争取提前下达专项债券额度928亿元,项目数量和资金规模均居全国前列,为加快推进项目落地实施创造了条件。
二是合理分工。发改部门加强项目储备,各级财政部门上报专项债券需求时,由同级发改部门提供项目需求清单,符合专项债券发行条件的财政部门全部吸收采纳,经省政府批准确认后正式上报。
三是并联审批。全省各级财政、发改部门会同项目主管部门,建立重点项目审批“绿色”通道,对债券项目进行全覆盖排查,逐个研究解决项目落地难题,推进项目立项、土地、规划、环评等环节,加快落实项目实施条件,为项目实施扫清障碍。如菏泽市推行债券项目申报责任制,列出任务清单,明确分工、责任到人,并专门编制专项债券项目入库流程操作指南,排出时间表、路线图,逐项按时间进度有序推进。
国债期货全线收涨,现券期货短期品种表现更好,其中,10年期国债活跃券190015上行0.5bp报2.61%,5年期国债活跃券190013下行2.75bp报2.30%。资金面方面,央行重启逆回购并下调中标利率20BP,降息的节奏和幅度要更快。Shibor短端品种多数上行。隔夜品种上行27bp报1.3740%,7天期上行39.4bp报2.1630%,14天期上行9.6bp报1.7860%,1个月期下行2.2bp报1.8350%。降息虽然利好债市,但是前期市场资金利率大幅下跌不断突破利率走廊下限,因此即使OMO利率下调20BP,市场资金利率仍低于逆回购利率,因此央行此举意味着主动降低利率走廊的下限,但由于目前市场资金利率已经较低,进一步下探的空间十分有限,国债期货进一步上行的空间也不大。此外,特别国债和地方债发行情绪上对债市有一定压制。本次发行特别国债用于传统基建的可能性较低,一方面基建已经通过专项债进行了支持,额度仍在增加。另一方面如果特别国债用于政府投资,会引起新一轮的产能过剩情况。因此特别国债可能用于防疫、卫生以及消费等领域。本次发行大概率是定向发行,因此对流动性的影响偏中性,重点关注定向发行的比例和金额。市场普遍预计赤字率会增加至3.5%,并可以释放资金7000亿元,专项债扩容规模全年在3.5万亿左右,特别国债市场预计发行1-2万亿,总金额约5.2-6.2万亿元。2008年四万亿占当时GDP的比重为12.5%,但目前我国GDP已经近100万亿元,当前的财政刺激计划占GDP的比重不到08年的一半,因此本轮一揽子计划不会是08年那样的强刺激,而是相对温和的。
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