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党的十八大三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参予城市基础设施投资和运营”，2014年以来，从顶层设计、PPP工作机构组建、项目库建设、信息平台搭建、示范项目遴选等多方面、多层次大力推广和运用政府和社会资本（PPP）合作模式，转变公共产品供给机制、引入市场竞争激励相容机制、拓宽基础设施和公用服务领域投融资体制创新。在经济发展进入新常态的背景下，吸引社会资本参与公共产品和公共服务投资和运营管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率有效缓解了我国传统投融资模式下融资平台债务高、公共供给效率低、民间资本进入难的问题，PPP是惠民生、促改革、稳增长、防风险的重要措施。原财政部部长楼继伟认为推广使用PPP模式不仅是一次微观层面的“操作方式升级”，更是一次宏观层面的“体制机制变革”。
按照市场经济原理和国际惯例，工程咨询单位是提供专业技术服务的独立市场主体，即其客观独立性是属性，是科学、公正的基础和首要条件。纵观各国情况，一般都没有管理工程咨询的行政部门，而是通过法制来规范市场，借助自律性的行业协会来约束咨询工程师自身和整个行业的市场行为。中国的情况则不然，专业咨询公司、综合性咨询公司、监理公司等分属不同的部门管理，作为中介服务的工程咨询业，不仅直接由行政部门来管理，而且目前还处于政出多门、管理多头、条块分割的状况。国际上工程咨询公司不论规模大小，实力强弱，都是独立的市场主体，既不属于行政部门，也不依附于其他经济实体，不与承包商、制造商有利益关系，以其独立性、公正性享誉社会。
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