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对于专项债券支持、符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目，主要是重点支持的铁路、高速公路和支持推进重大战略的地方高速公路、供电、供气项目，在评估项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资条件的，允许将部分专项债券作为一定比例的项目资本金，但不得超越项目收益实际水平过度融资。
2019年9月，国常会及资讯发布会将专项债用做项目资本金的范围扩大为十个领域项目：铁路、收费公路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供水，并规定了发债作资本金规模，以省为单位，专项债资金用于项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例可为20%左右。
针对专项债券项目管理中存在的突出问题，省财政厅按照重点项目“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”工作要求，着力理顺专项债券项目管理流程，构建“储备库、发行库、执行库”三级项目库体系，强化债券项目推进和资金使用的事中事后监管，进一步专项债券项目管理科学化、精细化水平。各市县财政部门在与同级国土资源、交通运输、水利等项目主管部门沟通协调的基础上，充分考虑与论证项目的盈利能力与前景，择优选择拟申请使用专项债券的项目，并将其纳入储备库，其中经财政部门和行业专家组成的评估小组论证后的项目进入发行库，启动发行准备工作；专项债券发行后，项目转入执行库，全程动态监控每笔债券资金后续使用、项目收益、还本付息等情况。从2020年起，山东省将专项债券项目全部纳入项目库管理，实行“全封闭运行、全周期预算、全过程监管”，实现项目储备与债券发行的无缝衔接，进一步打造运转、风险可控、规范有序的专项债券“借、用、管、还”全流程管理新机制。
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专项债券重点支持领域
根据财政部相关要求，结合我省实际，专项债券重点支持领域包括：
1．交通基础设施：铁路、收费公路、机场（不含通用机场）、水运、城市轨道交通、城市停车场；
2．能源：天然气管网和储气设施、城乡电网；
3．农林水利：农业、水利、林业；
4．生态环保：城镇污水垃圾处理；
5．社会事业：卫生、教育、养老、文化旅游等；
6．城乡冷链物流基础设施；
7．市政和产业园区基础设施：供水、供热、供气等；
8．城镇老旧小区改造；
9．重大战略项目（如“一带一路”建设），其他领域符合条件的项目，如准备充分，当年可形成实物工作量，也予以支持。
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