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综合2020年1-8月专项债具体投向来看，累计发行新增专项债31789.82亿元，其中用于基建项目的比例高达70.1%。而2017年、2018年、2019年全年投入基建项目的专项债占别为31.2%、22.7%、34.1%，较往年同期相比，专项债对基建的撬动作用愈为凸显；此外，截至目前共有超过2000亿元新增专项债资金用作项目资本金。
作为地方融资的“前门”工具，专项债在应对冲击和化解地方债务风险方面扮演了重要的角色。随着积极财政政策持续发力，专项债的发行提速明显加快，成为基础设施建设补短板、加杠杆的重要融资工具。与此同时，专项债允许作为项目资本金、专项债项目允许进行市场化融资，其前门越开越大。在这种情况下，如何完善地方专项制度，有效防范风险，已成为迫切的现实问题。党、高度重视地方债务的风险防控，财政部提出“两个遵循”、“一个敬畏”，即遵循经济规律、遵循市场规律、敬畏法治精神作为专项债制度的设计原则。实践中，专项债制度的风控设计能否落到实处，其借用管还各环节中是否存在制度和机制性的漏洞，是业内关注的问题。日前，我们组织业务人员就地方专项债制度的运行情况展开专题讨论，充分讨论了当前专项债的“借、用、管、还”全生命周期的风险隐患，审视了专项债项目的前期准备、组织申报、额度分配、下达使用、绩效管理、监督检查等方面存在的问题。
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多数地方还债意愿极低，从根源上不符合市场经济规律。在抗、保增长的压力之下，压到地方的投资任务越来越重，但这其中很多项目并没有稳定的收益来源，从而出现了允许地方使用的融资工具与地方的实际需求不匹配的问题。地方目前可用的工具主要就是专项债，而使用专项债资金的大量项目又不具备还款能力，导致地方“破罐子破摔”，只管申报、不管还款，先解决燃眉之急，靠编造解决未来还款资金。省级尽管可以扣留下级的转移支付资金，对无法还债的下级予以惩戒，但是在地方财政刚性支出压力之下，法不责众，省级终可能处罚几个倒霉蛋了事，后果却可能十分严重。
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