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债券基金项目建议书编制某章节
第二章 项目及收益
第五条【合规性】用于发行项目收益债券的项目，应该已完成审批、核准或备案及其他与项目开工相关的手续，符合产业政策和固定资产投资管理规定。
第六条【鼓励类】根据党中央、国务院有关政策要求，现阶段重点支持棚户区改造、城市综合管廊、天然气储气设施等项目通过项目收益债券融资。
第七条【负面清单】不支持自身没有任何盈利能力、单纯依赖财政补贴建设、运营项目发行项目收益债券。
第八条【项目实施主体】项目实施主体应该是中华人民共和国境内注册的具有法人资格的企业或特殊目的载体。项目实施主体负责募投项目的投资、建设及运营，根据约定享有项目的收益权，也是保证债券还本付息的责任人。
第九条【项目可研】发行债券的项目，其《可行性研究报告》应由具有甲级资质的工程咨询公司编制。项目收益和现金流应由独立第三方（包括但不限于具有咨询、评估资质的会计师事务所、咨询公司等）进行评估，并对项目收益和现金流覆盖债券还本付息出具专项意见。
第十条【项目建设资金来源】发行项目收益债券的项目，除债券资金之外，其他资金来源必须全部落实。其中投资项目资本金比例须符合国务院和行业主管部门关于项目资本金比例的有关要求。
第十一条【项目经济效益评价】在项目收益债券存续期内的每个计息年度，项目收入应该能够完全覆盖债券当年还本付息的规模，项目各年收入扣除运营成本和各项税金后的净现金流，应该能够覆盖债券当年还本付息资金规模的90%。项目内部（税后）应该大于现阶段社会折现率8%。收益期较长或有财政补贴的项目，社会折现率的要求可放宽至不低于6%。
第十二条【项目收入的认定】项目收入是指与项目建设、运营有关的所有直接经济收益和可确认的间接经济收益。项目收益包括但不限于直接收费收入、产品销售收入、财政补贴以及因项目开发带来的土地增值收入。其中，财政补贴和土地增值收入应该纳入有权限政府的财政预算并经同级人大批准列支。债券存续期内纳入预算的财政补贴占项目收入的比例合计不得超过50%。
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2020年是建成小康社会和“十三五”规划收官的年份，较大的经济下行压力、突发公共卫生事件与国际环境的不确定性使得内外部经济环境异常复杂，更加积极的财政政策将是2020年宏观政策的必然选择之一。【专项债】作为逆周期调节的重要工具之一，可用作资本金的领域集中在铁路、收费公路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供水等十大领域。当前经济发展面临的挑战前所未有，专项债作资本金将发挥更大的杠杆效应，撬动更多社会资本投入到相关的基建、民生相关领域，带动扩大有效投资，提振经济发展。
针对专项债券项目管理中存在的突出问题，省财政厅按照重点项目“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”工作要求，着力理顺专项债券项目管理流程，构建“储备库、发行库、执行库”三级项目库体系，强化债券项目推进和资金使用的事中事后监管，进一步专项债券项目管理科学化、精细化水平。各市县财政部门在与同级国土资源、交通运输、水利等项目主管部门沟通协调的基础上，充分考虑与论证项目的盈利能力与前景，择优选择拟申请使用专项债券的项目，并将其纳入储备库，其中经财政部门和行业专家组成的评估小组论证后的项目进入发行库，启动发行准备工作；专项债券发行后，项目转入执行库，全程动态监控每笔债券资金后续使用、项目收益、还本付息等情况。从2020年起，山东省将专项债券项目全部纳入项目库管理，实行“全封闭运行、全周期预算、全过程监管”，实现项目储备与债券发行的无缝衔接，进一步打造运转、风险可控、规范有序的专项债券“借、用、管、还”全流程管理新机制。
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