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党的十八大三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参予城市基础设施投资和运营”,2014年以来,从顶层设计、PPP工作机构组建、项目库建设、信息平台搭建、示范项目遴选等多方面、多层次大力推广和运用政府和社会资本(PPP)合作模式,转变公共产品供给机制、引入市场竞争激励相容机制、拓宽基础设施和公用服务领域投融资体制创新。在经济发展进入新常态的背景下,吸引社会资本参与公共产品和公共服务投资和运营管理,提高公共产品和公共服务供给能力与效率有效缓解了我国传统投融资模式下融资平台债务高、公共供给效率低、民间资本进入难的问题,PPP是惠民生、促改革、稳增长、防风险的重要措施。原财政部部长楼继伟认为推广使用PPP模式不仅是一次微观层面的“操作方式升级”,更是一次宏观层面的“体制机制变革”。
PPP项目中的各方关系与传统项目中的各方关系明显不同。在传统项目中,建设方通常为政府部门、企事业单位,施工方为通过招标采购选取的中标单位。项目融资由建设方负责筹措。工程造价公司接受建设方委托对项目自立项至竣工结算(决)算,提供全过程造价咨询,各方关系非常清晰明了。但是,在PPP项目中,项目投融资、建设、运营和移交的具体工作是由项目公司负责,项目公司是政府出资方代表与社会资本方共同成立,由社会资本方控股。政府出资方代表履行出资义务,在法律框架下不具有控制权和经营权。项目实施机构(政府或其指定的有关职能部门或事业单位)在政府授权范围内负责项目准备、项目采购、项目合同签订、项目监管和移交等工作。根据目前很多项目通行的“二标并一标”的采购方式,如果中标社会资本方为独立申请人,意味着PPP项目投融资、建设、运营和移交高度统一由一个独立法人来完成。
针对近三年进行的建筑业企业BIM应用情况调查,编写组总结了这些年企业在BIM应用过程中的一系列规律,下面我们对这些规律进行总结归纳及具体化描述。,对于企业而言,制定有效的BIM应用规划是落实BIM工作的重要方式之一。从调查结果上看,BIM应用规划做的越具体明确的企业,其BIM应用效果相对越好,这也符合事物发展的客观规律。企业在制定BIM应用规划时,要结合企业自身情况,根据企业特点和应用需求,以及公司的转型战略,有针对性的制定合理的BIM应用规划,做到有目的、有目标,按节奏、分步骤的推进企业BIM技术应用的有序发展。第二,BIM人才是企业推行BIM应用的基础条件。在近三年的调查结果中显示,缺乏BIM人才均排在阻碍企业BIM发展的问题之首,可见培养BIM人才是企业急迫需要解决的事情。对此,企业可以从加强BIM人才队伍建设、建立合理的BIM人才知识结构体系、完善人才发展机制等三方面入手,有针对性的解决此类问题。
2019年12月31日住建部、发展改革委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》。该《办法》明确规定:工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量负责,分包单位对其分包工程的质量负责,分包不免除工程总承包单位对其承包的全部建设工程所负的质量责任。工程总承包单位、工程总承包项目经理依法承担质量终身责任。为强化工程质量终身责任落实,住建部、发改委等发布了一系列政策文件,在建筑工程领域实施终身负责制。目前,终身负责制涉及建筑工程五方责任主体项目负责人(包括:建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师),工程咨询单位及主持、参与该咨询业务的人员,工程总承包单位和项目经理的终身负责制也已发布。
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