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方政府专项债券项目绩效管理既要遵循一般项目绩效管理的基本原则，又要立足自身特点，重点应关注代际公平和偿债风险，其中主要包括四个关键指标：一是偿债来源。确保专项债券项目具有稳定可靠的项目收益，保证偿债来源的真实有效。二是融资与项目收益平衡。一方面要坚持总量平衡，确保融资规模与项目全生命周期预期收益相匹配；另一方面要保持结构平衡，确保专项债券期限与项目期限相匹配，防范期限错配风险。三是成本。债券资金使用具有有偿性，不同于一般财政资金，它涉及资金的“借、用、管、还”全流程，更需关注成本和融资必要性。四是支出属性。发行债券举借债务是对未来财力的透支，必须是能够产生代际效益的公益性资本支出，不能是当期消耗的经常性支出，防止寅吃卯粮，损害代际公平。
中央政府[国债]可以分为[普通国债、定向国债、专向国债和特别国债]四类。定向国债是指专门向某些机构发行的国债，专向国债则主要是指用于基建等重大项目的国债，特别国债是为践行战略用途而发行的国债。其中特别国债也可以用来进行现券买卖、回购和质押交易，相当于丰富了央行的公开市场操作工具，需要提示的是虽然特别国债属于政府债务，但无需通过预算安排还本付息资金。此次3月27日（周五）政治局会议明确提及“特别国债”应该是一个非常值得关注的信号，毕竟中国历史上总共才发行两次特别国债（2017年发行的特别国债为续接、严格意义上应该不算）。虽然市场之前多次明确提及要发行特别国债，但此次在政治局会议中提及“特别国债”还是有重大意义。
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债券基金项目建议书编制某章节：
章 总则
条【制定依据】按照《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》中提出的发展并规范债券市场，鼓励金融创新、丰富金融市场层次和产品；建立透明规范的城市建设投融资机制等要求，制定本指引。
第二条【基本概念】项目收益债券是与特定项目相联系的，债券募集资金用于特定项目的投资与建设，债券的本息偿还资金完全或基本来源于项目建成后运营收益的债券。
第三条【发行方式】项目收益债券可以在银行间债券市场或交易场所以簿记建档形式公开发行，也可以面向特定投资者非公开发行。
第四条【资金用途】发行项目收益债券募集的资金，只能用于该项目建设和运营，不得置换项目资本金或偿还与项目有关的其他债务，也不得用于其他用途。
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