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政府、事业单位等建设主体投资的非经营性项目。《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）规定“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”，由此政府投资的非经营性项目常以委托代建的形式实施，但“代建”这一模式在法律上存在诸多模糊地带，委托代建的法律性质不清晰、制度规则不健全、实务操作不统一，加之工程建设本身的复杂性，非政府投资项目采用该模式以“强化管理、弱化风险”的初衷常难实现[1]，随着全过程工程咨询这一模式的推行，政府、事业单位等不具备工程项目管理能力的建设主体，可通过全过程工程咨询的形式，委托专业的咨询机构，以获取专业咨询服务的方式强化项目管理能力、提高建设效率和保障工程质量。
新中国成立以后直到实行改革开放以前的30年间，由于计划经济时期建设管理体制的束缚，中国一直没有独立的工程咨询业，也不存在工程咨询专业市场。所有建设项目的前期工作，几乎都是由不同形式的项目筹建机构自行承担，少数特殊项目的部分前期工作（主要是工艺技术方案编制和经济技术分析）则由建设单位请专业对口的勘察设计单位来做；1982年，原计委明确规定把可行性研究纳入基本建设程序，开始了我国在建设领域中推行工程咨询服务。1992年成立中国工程咨询协会，标志着我国工程咨询行业正式形成，1994年原计委先后颁发第2号令和第3号令，对工程咨询单位性质定位和实行资格认定，使工程咨询单位的发展及其管理更为规范、科学，从而逐步建立起适应我国社会主义市场经济体制改革要求的工程咨询机构。
项目建设方案与建设内容1、项目建设的指导思想、原则。
2、项目建设目标，包括产品或服务规模目标、技术目标、质量目标、管理目标等。如项目建设达到的单产、总产、商品率、农户增收、产品质量水平等指标。
3、项目建设的总体思路、总体规划布局及其依据和理由；生产布局或功能分区的划分及其依据和理由，并绘制总体规划布局图或总平面图（不能用示意图代替）。
4、建设内容
根据项目建设的总体布局和工艺技术要求，按单项工程逐一阐述其建设的必要性及其规模确定的依据和理由。根据项目申报指南规定，按土建工程、田间工程、仪器设备分类，以单项工程为准分别说明建设内容与规模。按照“缺什么、补什么”的原则，合理安排建设内容。不该列的内容不要列，不要全部安排新建内容。
目前，我国工程建设大而不强的一个突出表现就是在国际工程市场上缺乏核心竞争力，业务范围主要集中在中低端的施工领域，在标准输出、资质认证等领域缺少话语权，在项目管理、投融资、咨询、经营管理等高端服务领域市场份额过少。《国务院办公厅关于促进建筑业持续发展的意见》（国办发〔2017〕19号）中提出，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。统筹协调工程建设企业“走出去”，参与“一带一路”建设，引导对外承包工程企业向项目融资、设计咨询、后续运营维护管理等高附加值的领域有序拓展。放眼国际市场，中国工程建设的技术储备、人员储备规模无人企及，同时又有战略和发展政策的有力支持，中国工程咨询企业正处在好的发展机遇期，大有可为。唯有撸起袖子加油干，加快培养兼具国际视野、宏观战略思维、较高技术水平和外语能力的高级咨询人才，不断提高工程咨询服务水平与管理能力，培育一批世界的工程咨询企业，基建强国梦方能早日实现！
安徽蚌埠砺锋规划设计研究院的目标：让客户省时、省力、省心、省金；以质量取胜，以服务取优，以价格取信。
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