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而7月以来,棚改专项债发行重新放开。对棚改和老旧小区改造,可以改善居民住房条件和居住环境,城市功能;同时,恢复新增专项债对其领域的投放可以直接形成项目投资,利于促进投资增长,缓解影响下经济下行的压力,从而利于新一轮经济增长。 自恢复以来,截至9月18日,棚改专项债累计发行2556.4亿元。其中8月新增专项债发行规模的6307亿元中,投向棚改、老旧小区改造的新增专项债资金多,达2059亿元,占比32.6%。
加大专项和金融机构配套融资支持。对收益兼有性基金收入和其他经营性专项收入,且偿还专项本息后仍有剩余专项收入的重大基础设施项目,可以由有关企业法人项目单位根据剩余专项收入情况向金融机构市场化融资。
地方和下属的平台公司以及国有企业在规模效应、技术实力和管理水平上与全国性市场化企业也有很大的差距。对于专项债来说,建设和运营管理水平直接决定了项目的收益情况;对于中国基础设施的市场化改革来说,让市场在资源配置中发挥决定性的作用,开放地方市场是改革的重要推动力。然而,随着专项债给平台公司注入资金和项目,平台公司又重新成为的投资对象,其发行的企业债也重新成为金融市场上的标的,“城投信仰”又重新回归。可见,专项债造成的平台公司和地方城投,无论如何,对市场化改革都不是好消息。
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