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部委对专项债的是矛盾而纠结的。财政部门认为专项债有成本低、总量可控的优点,多数官员知道真正满足专项债发行要求的项目规模很有限,在不与其他投资工具结合的情况下,很难拉动有效投资,但个别官员担心可能会发生债务风险而不愿意放开专项债与PPP结合的政策。发改部门则从推动有效投资的角度推动专项债,多数官员能够意识到,真正适合专项债的高质量项目并不多,加强项目包装但靠包装是不够的。两部门目前的主要精力都放在如何在各省之间进行额度分配上,以尽快完成既有额度专项债的分配和发行,从而形成有效投资,应对短期内经济下行的压力。而在额度分配方面,专项债在各省之间如何进行额度分配,并没有明确、透明、可预期的规则,在这种情况下,“跑部钱进”又重新受到部分地方重视。至于专项债的项目质量是否符合预期、投资建设运营是否、偿债机制是否具有长期可持续性,目前都不是部委层面考虑的重点问题。这很容易给专项债政策带来长期隐患。
在项目端,地方将PPP与专项债结合的愿望十分强烈,但专项债至今没有明确与PPP结合的通道,实践中,专项债对PPP存在挤压。一是已经落地的PPP项目,在专项债到位之后,对项目进行回购,或大幅降低社会资本的投资占比;二是一些原本准备以PPP模式实施的项目,直接转为专项债项目,社会资本丧失投资机会;三是有些地方虽然在获得专项债资金之后有意愿与PPP结合,但囿于没有明确的政策指引,亦不敢有所作为。
由于专项债发行过程中项目收益虚高、还款来源不明,未来专项债偿还出现问题,融资平台和地方国企与地方之间又将回到以往的连带责任关系,终专项债申报责任和专项债项目管理责任混在一起,无法明确各方责任,方与项目单位之间的债务风险无法实现有效隔离。
当前专项债申报方案准备时间过短,用1到3天时间编写一套一案两书的申报文件,编写好的只能做到格式上符合要求。但是选择砺锋,不会让您失望;【砺锋规划设计研究院】编写专项债——案例多;收费合理,项目全过程跟踪。2019年专项债申报时是省里先确定各市县的具体额度,地方为了充分利用专项债额度、做到应发尽发,往往按照可申请的专项债额度安排项目,进而“倒算”项目收益。专项债项目对项目本身收益测算精度往往要求不高,测算所依据的可研报告往往仓促完成也很不可靠。通过做高收益的方式包装发债项目,造成项目现金流收入估算虚高,导致专项的还款来源实际上并没有保证。将来当性基金预算不能偿付本息时,地方只能用一般公共预算收入代偿,使得专项债一般债化,导致债务风险不断累积。
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