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新基建已是专项债支持领域:关于将新型基础设施建设纳入支持范围的建议,财政部回应称,《办公厅办公厅关于做好地方专项发行及项目配套融资工作的通知》规定,地方专项必须用于有一定收益的重大项目,融资规模要保持与项目收益相平衡。2019年9月4日会议进一步明确,地方专项资金重点用于交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等领域。
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在资金端,地方债的投资者结构单一,高度依赖于银行。截至2020年3月底,地方债投资者中全国性商业银行、城商行、政策性银行、农商行的投资规模合计占比高达93%。银行通过购买“低风险”专项债,一方面可获得免税收益,另一方面还帮助银行降低风险加权资产,其自身资本充足率也会得到改善,因而银行购买专项债的动力十足。由于央行会对商业银行的供给总量设置约束,当银行更多地购买专项债时,也就必然会挤占了私人企业额度,使得社会资本的投资机会减少,很PP项目无法完成融资。整体来讲,专项债从资金端和项目端均形成了对社会资本投资空间的挤压,使率的投融资形式在社会发展中的作用受到抑制。
专项债特点——
1. 封闭运行。以项目收益为基础,要与项目资产、收益相对应,与地方以及的其他债务保持相对独立。
2. 预算管理。项目产生的现金流应当反映为性基金或专项收入,纳入性基金预算管理。凡是性基金收入项目分类中的项目都可以探索发行专项债。
3. 自求平衡。项目收入要大于为该项目筹集资金所发行的的本金和产生的费用,实现收益覆盖本息。
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