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《经济参考报》记者近期在多地调研了解到，今年电煤价格全程高于 发改委规定的绿色区间，当下供暖季局部地区出现供应吃紧的态势。而受累于此，火电行业亏损面接近一半，预计全年累计亏损数百亿。
眼下，年底2019年煤电合同的签订正陆续展开，这将是决定明年市场基调的关键期，煤电双方博弈加码。业内人士呼吁明年去产能避免一刀切，相关部门需出台政策，加快改革。
局地煤炭吃紧 价格涨出“绿色区间”
作为燃煤管理部部长，宁志强近很忙，正在跟几家煤矿协商采购的问题。他所在的内蒙古上都电厂与胜利煤田签订了1350万吨的长协合同，但由于今年用煤总量增加，目前还存在130万吨的用煤缺口，库存长期处于7天左右，近期 则降至2天，而正常水平应该是15天。
这种供应紧张的态势并不是个例。进入供暖季后，受去产能、东三省保供、铁路运力有限、煤化工等新建项目增加用煤量等多重因素影响，煤炭大省内蒙古特别是蒙东地区煤炭供需矛盾日益突出，部分电厂电煤库存较低，仅有2至3天用量。
淘汰燃煤锅炉，是推进大气污染防治、改善环境空气质量的重要举措。今年以来，我市(张家口，下同)按照中央和省委、省政府的部署要求，深入开展燃煤锅炉淘汰治理工作，推进35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉“清零”，确保全市空气质量稳步。
开展燃煤锅炉排查。深入排查燃煤锅炉淘汰及改气改电等情况，通过核实锅炉底数及锅炉淘汰、改造用气用电量，制定了2018年燃煤锅炉治理清单，以天然气、电力保供能力确定燃煤锅炉改气、改电的数量，做到一台锅炉一张表，形成锅炉类型、淘汰改造方式、整改、验收、责任人的完整清单，并妥善做好煤改电、煤改气用量的核算及备案，为下一步燃煤锅炉淘汰治理工作奠定基础。
深入推进燃煤锅炉淘汰。开展35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、茶炉大灶、经营性小煤炉淘汰工作，并严格燃煤设施准入，主城区建成区及城乡结合部、县城建成区及经济开发区(产业园区、示范区)范围内禁止新建燃煤锅炉，其他区域禁止新建35蒸吨及以下燃煤锅炉。同时，在集中供热管网覆盖的区域优先并入集中供热，无法并入集中供热的，积极稳妥地推进燃煤锅炉改电、改气工程，推广光伏、光热和工业余热利用等多种供暖方式，进一步从源头防控污染。
强力推进锅炉深度治理。大力治理散煤污染，改造燃煤锅炉以及燃煤发电机组。除层燃炉、抛煤机炉外，其他65蒸吨/小时以上燃煤锅炉完成超低排放改造，并对煤改气锅炉同步实施低氮燃烧改造。此外，对全市35蒸吨/小时以上燃煤锅炉安装在线监测装置并与环保部门联网，实现生产设施和治理设施同步运行、实时监控，确保全市空气质量稳定达标。
宁夏有着类似的情况。随着宁东能源化工基地煤电、煤化工等煤炭转化项目建设规模不断扩大，宁夏煤炭需求快速增长，供应缺口进一步扩大，预计2018年达5000万吨。
与此相对应的，是煤炭价格保持高位运行。重点企业神华宁煤集团1-10月综合价(含税)445.03元/吨，同比增加43.85元/吨。宁夏电煤基本价为340元/吨;无烟精煤1329.11元/吨，同比增加310.45元/吨;烟块煤616.05元/吨，同比增加22.51元/吨，烟末煤344.28元/吨，同比增加18.23元/吨。
宁夏自治区发改委能源行业管理处副处长海瑞说，从去年到今年，煤炭供需关系比较紧张，所以煤炭价格处于上升趋势，虽然局部地区、个别时段煤价有所下降，但是大趋势是上涨。现在，山西、陕西、内蒙古、新疆等4省区要保证全国20多个省的煤炭供应。
作为煤炭市场风向标，环渤海动力煤价格指数今年来也是高位波动运行。11月28日 一期报收于571元/吨，环比上涨1元/吨。
中国电力企业联合会发布的《2018年前三季度全国电力供需形势分析预测报告》(下称《报告》)显示，根据中国沿海电煤采购价格指数，反映电煤采购综合成本的CECI5500大卡综合价前三季度波动区间为571-635元/吨，各期价格都超过了《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录》中规定的绿色区间上限。
中电投先融期货日前开展的调研结果显示，大型煤企通过垄断从市场采购现货，并将年度长协煤、月度长协煤及现货捆绑销售给电力企业，目前各发电集团正联合寻求 发改委对2019年中长期合同签订进行协调，解除大型煤企的捆绑销售。
海瑞建议，考虑到先进产能的具体生产情况，能否不再对产能一刀切，推出弹性生产的政策，以释放先进产能，有效增加煤炭供给。内蒙古自治区煤炭处人员建议，有关部门进一步加快未批先建煤矿项目审批手续，争取早日依法合规生产建设，缓解煤炭紧缺局面。此外，帮助协调沈铁局、呼铁局加大煤炭运输调度，增加外运车皮和排空车数量，及时运力以适应煤矿调峰季的特点。
内蒙古煤炭交易中心副总工程师李盛表示，要解决地区煤炭供应紧张问题，建议鼓励煤炭产地的企业与煤炭需求大的地区进行合作，建设储煤基地，设立调峰煤矿，实现煤炭供应的动态平衡。
中国(海南)改革发展研究院课题组专家建议，加快电力体制的综合改革，实现电力公益性与商品性的有效兼容。
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