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为进一步提高非煤矿山管理水平,夯实生产基础,推动企业落实生产主体责任。张家口市紧紧围绕“强化生产基层基础年”主线,坚持把防控重大风险、遏制重特大事故作为重中之重,以双重控制体系建设为抓手,督促非煤矿山落实生产主体责任,彻底整治隐患,堵塞监管漏洞,有效防范各类事故。
一、高度重视,精心组织。全市(张家口市,下同)各级应急管理局高度重视这次专项检查工作,迅速成立以主管领导为组长,相关科室监管执法人员为成员的执法检查组,聘请行业内有资质的专家协同进行执法检查。认真制定执法检查计划,周密安排,细化任务,改进方式方法,增强针对性和实效性,按时间节点完成工作任务,确保专项执法行动不走过场。辖区内各非煤矿山企业收到通知后,按照检查内容,立即开展自查。
二、严格执法,从严处罚。按照执法程序严格规范廉洁执法,本着查问题、找隐患、保的原则,对检查中发现的问题要依法提出处理意见,对重大隐患要挂牌督办,并跟踪落实整改;对存在生产非法违法违规行为的企业,要依法严肃处理,该罚的罚、该停的停、该关的关,推动企业生产主体责任落实。
三、闭环管理,严格责任。各检查组每次检查都详细记录检查时间、检查内容、发现的问题和隐患、下达的执法文书内容、确定的整改时限和整改责任人,并由检查组成员和被检企业负责人共同签字备查。同时负责督办发现隐患问题的整改和复查,落实闭环管理措施,对在专项执法行动中发现的隐患和问题,立即予以整改;暂时不能整改的,要制定并落实防范措施,挂牌督办,限期整改,跟踪落实;对隐患严重不能保证生产的非煤矿山企业,要责令停产停业整改。对监管不到位、隐患排查治理责任不落实、重大隐患治理不力导致事故发生的单位和责任人,要严肃追究责任。
四、统筹兼顾,推进。以此次专项执法为契机,围绕2019年全市非煤矿山监管重点工作开展专项执法,并结合企业实际,推进专项整治、生产标准化、双重机制、四个机制建设,强化企业培训,内部奖惩制度、班前会三个确认、费提取、淘汰落后设备及工艺、遏制重特大事故等各项工作落实,全力推动切实将非煤矿山生产各项工作措施落实到位,进一步提高企业管理水平。
从生产企业上看,全国在产无取向电工钢企业共计16家。其中,国有全流程企业8家,主要为宝武、首钢、鞍钢、太钢、马钢股份、包钢、本钢及中冶新材;民营半流程企业8家(主要是从酸洗或轧钢开始的后冷轧工序),主要有沙钢、中山中圣、顺德浦项、浙江华赢、华西带钢、黄石山力兴冶、浙江天洁、四川瑞致。
从市场生产情况看,在8家国有全流程企业中,4家企业产量有不同程度增产,其中宝武增产4.42%(青山基地增产0.22%、宝山及湛江基地增产8.89%),首钢增产0.48%,鞍钢增产5.92%,中冶新材增产1.96%;4家企业产量不同程度减产,太钢减产0.48%,马钢股份减产21.86%,包钢减产22.21%,本钢减产45.02%。在8家民营半流程企业中,4家企业产量不同程度增产,分别是沙钢增产51.21%,顺德浦项增产45.90%,四川瑞致增产7.28%,浙江华赢增产17.15%;3家(含混合制)产量不同程度减产,其中中山中圣减产3.68%,华西带钢减产26.03%,浙江天洁减产19.58%;黄石山力兴冶产量与去年持平。
对于未来废钢产业的发展,与会代表建议要规范废钢行业,做到产品差异化、产业规模化。针对质量不稳定的问题,建议废钢加工企业针对钢厂要求,细化分拣流程,做到产品差异化、产业规模化。这样既能提高销售利润,又能满足钢厂对废钢质量稳定的需求。
面对废钢行业融资难、融资贵问题,建议中国废钢协向相关部委反映,对优质产废及用废企业进行政策支持,其竞争力。
会议还表彰了2018-2019年度信息统计工作先进单位及先进个人,中国废钢协副秘书长冯鹤林、都兴亚分别主持进行了废钢铁加工行业准入企业和废钢铁统计工作业务的相关培训,中国废钢协副秘书长王方杰等有关负责人对废钢铁加工行业准入相关工作和废钢铁加工行业信息服务平台操作进行了培训和总结。
区域市场主体面对的市场大致相同,产品大纲也有更多相似之处,在产需失衡之时,有更为直接的市场调节需求。以陕晋川甘论坛企业为例,域内企业在产品结构上,多以建筑用钢等长线材为主,工业用材为辅;在区域市场上,钢材作为大宗商品,有800公里的销售半径经验值,在面向相同市场的情况下,如果产需失衡,损失的是域内企业自身的利益。
行业、企业自律,相较于政府有形之手的推动,在落实上更为自觉和。在去产能之后,绝大多数产能是合法合规的产能,怎样去调控产量,是一道新的课题。而企业自律,则是发扬市场机制作用这一“正解”的良好体现。据笔者了解,除陕晋川甘论坛钢企主动减产以外,山东省、四川省部分钢企也在主动限产、减产。
从陕晋川甘论坛的做法看,虽然是企业自律行为,是“软约束”,但是通过互相监督和信息公开,实质上是“硬约束”。其有以下几个特点,避免流于形式:一是在行业权威媒体上进行发布,将每家企业的减产情况公之于众,接受社会监督;二是论坛会员企业相互监督,彼此底细清楚;三是论坛常设秘书处,形成常态化工作机制,强化走访调研;四是有切实可行的具体措施,如降低废钢比等。
中国钢铁行业有众多区域性行业组织,比如省(直辖市)、市等各级协(学)会,也有陕晋川甘论坛这类跨行政区域的组织。充分发挥这些行业组织的作用,加强行业、企业自律,解决产能过剩和无序竞争问题,不啻为一种值得大力提倡的做法。
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