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水土保持监管内容
水土保持区域监管的主要内容与指标主要包括6个方面:
①扰动地块边界。
②扰动地块面积。
③扰动变化类型,包括“续建(范围扩大、范围缩小、范围不变)”“新增”“完工”等类型。
④扰动图斑类型,包括弃渣场、其他扰动等。
⑤扰动合规性,包括“合规”“超出防治责任范围”“未批先建”“建设地点变更”4种情况。
其中“合规”是指某生产建设项目产生的扰动区域位于该项目批复水土保持方案的水土流失防治责任范围内或完全与批复的防治责任范围一样;
“超出防治责任范围”是指某生产建设项目产生的扰动区域大于该项目批复水土保持方案的水土流失防治责任范围,或者扰动区域与批复水土保持方案的水土流失防治责任范围相交;
“未批先建”是指生产建设项目有扰动区域,但没有水土保持方案,即开工前没有按照有关要求编报水土保持方案并得到有关部门批复;
“建设地点变更”是指某生产建设项目产生的扰动区域与批复水土保持方案的水土流失防治责任范围空间相离。
⑥建设状态,指扰动地块所处的施工阶段,分为施工(包含建设生产类项目运营期施工)、停工、完工。
水土保持生态文明工程是指达到相应考评标准,在我国生态建设中发挥重要引领带动作用的各类水土保持区域总称,包括水土保持生态文明城市、水土保持生态文明县、生产建设项目水土保持生态文明工程三类。2011年9月,水利部印发《关于开展水土保持生态文明工程创建活动的通知》,在全国范围内开展水土保持生态工程创建活动。2011年和2012年已评选和命名了内蒙古准格尔旗和陕西吴起县等2个水土保持生态文明县。
中国是世界上历史悠久的农业文明古国之一,水土保持自古有之。《尚书》有“帝(舜〕日,俞咨禹,汝平水土”的记载。《吕刑》有“禹平水土,主名山川"的记载。《诗经》中有“原隰既平,泉流既清"的诗句。
水土保持的措施,古有沟洫之制。西汉时山区已现梯田雏形,广西龙胜县龙脊梯田已经有几百年历史,从山脚到山顶层层梯田、水田形成壮丽景观。黄土高原从明代起就打坝淤地。
合理利用土地,保护森林,史籍中常有所见。《国语》记载太子晋曰:“古之长民者,不堕山,不崇薮,不防川,不窦泽";宋代魏岘提出“森林抑流固沙”;明代徐贞明提出“治水先治源",至今仍可借鉴。由于长期战乱,无耕地的贫苦农民到山区陡坡毁林开垦,破坏森林植被,水土流失十分严重。1923年,南京金陵大学任承统等人首先用现代科学的理论和方法在山西、山东开展水土流失状况的调查研究。
1940年前后,开始在甘肃天水、四川内江、福建长汀、广西柳州西江等地设立水土保持实验站,开始水土保持技术措施研究。50年代,黄委会和中国科学院在黄河上中游地区组织了3次大规模的水土流失查勘。
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